深圳市關于加大營商環境改革力度的若干措施
發布日期:2019-05-14 439

  率先加大營商環境改革力度,營造穩定公平透明、可預期的營商環境,是習近平總書記賦予深圳等特大城市的戰略使命,是深圳認真貫徹落實黨的十九大精神的戰略行動,是勇當“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”尖兵的戰略舉措,是加快建設現代化國際化創新型城市和社會主義現代化先行區的必然選擇。按照中央決策部署,結合深圳實際,制定如下措施。

  一、營造更加開放的貿易投資環境 

  1.打造國際一流投資環境。放寬外商準入限制。除法律已明確的限制性規定外,將自貿試驗區外商投資負面清單管理模式推廣至全市。凡外商投資負面清單以外的外商投資項目,切實做到法律上平等、政策上一致,實行國民待遇。落實國家外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法,設立及變更備案事項一律自受理之日起3個工作日內辦理完畢。加大利用外資財政獎勵力度,符合省財政獎勵條件的,市財政予以1∶1資金配套;外資跨國公司總部或地區總部對市級財政年度貢獻首次超過1億元的,市財政按其當年對市級財政貢獻量的30%給予一次性獎勵,最高獎勵1億元。放寬港澳專業人士執業許可。擁有港澳執業資格的金融、會計、規劃、設計、建筑、醫療等港澳籍專業人士,經批準后可在全市執業。深化自貿區商事改革。在前海蛇口自貿片區試點簡化跨境商事法律文書流轉程序,利用電子文書進行商事登記,推動深港兩地跨境商事登記全程電子化。在全市推廣前海蛇口自貿片區跨境電子支票、跨境電子繳費等業務。

  2.突出深港金融合作。豐富前海金融開放創新政策體系,爭取出臺前海深化深港金融合作政策,推進前海金融新一輪開放創新。探索符合條件的港資主體在前海發起或參與設立法人銀行機構、非銀行金融機構,探索放寬在前海設立港資保險公司條件。推動跨境人民幣業務創新發展。探索在前海開展跨境人民幣信貸資產轉讓業務。探索證券期貨經營機構在前海開展跨境經紀、跨境資產管理業務,爭取開展前海證券期貨經營機構參與境外證券期貨和衍生品交易試點。

  3.推進國際貿易便利化改革。申報建設高水平自由貿易港。依托海關特殊監管區域等,推動深港共建高水平自由貿易港。實施“一線全面開放、二線安全監管”制度。降低外貿企業負擔。制定實施深圳口岸收費目錄清單。取消外貿企業艙單服務費。落實出口退稅企業信用管理辦法,探索“互聯網+出口退稅”方式,提高出口退稅效率。服務企業開拓國際市場。為深圳中歐班列提供適當的財政支持。大力發展“走出去”公共服務平臺,利用多雙邊工商合作機制項下重大經貿活動、國際智庫論壇、研討會等平臺,加快構建“一帶一路”城市合作伙伴網絡,為企業提供出口和境外投資的信息、法律、風險防范、技術支撐等服務。

  4.推進通關監管改革。全面落實通關一體化改革。加快建成國際貿易“單一窗口”國家標準版。推進“互聯網+”口岸服務。全面推廣報關報檢“并聯”模式,實現企業“一點報關/報檢,全域驗放”。壓縮進出口貨物通關時間1/3以上。推進跨部門一次性聯合檢查,實施無紙化審批、聯網核放、聯合登臨檢查、車輛及郵輪“一站式”便利通關等措施。推動粵港澳檢驗檢測認證認可機構深度合作、結果互認。推進深港口岸合作和保稅監管改革。開展中轉集拼業務監管改革,拓展特殊監管區域保稅倉儲功能,支持設立全球集拼分撥中心,推動深圳港國際海運中心建設。加強深港兩地海關合作,深化完善“一單兩報、綠色關鎖”模式。試點“供應鏈協同出口”改革,依托前海灣保稅港區發展國際理貨服務。推廣“保稅展示+跨境電商”“保稅+實體新零售”、保稅延展等模式。打造國際一流智慧口岸。在全國率先建設出入境智慧衛生檢疫系統、動植檢智能查驗系統、數字化智慧實驗室平臺。高標準建設、改造新老口岸,建設新版車輛“快捷通”系統、新一代智能化旅客自助通關系統,加強海港碼頭基礎通訊網絡等系統建設。

  二、營造綜合成本適宜的產業發展環境 

  5.優化產業空間資源配置。實施工業用地保護制度。科學劃定全市工業區塊線,探索對線內工業用地實施立法保護,除因公共利益需要外,原則上不得調整土地用途。加大“工改工”政策支持力度。鼓勵未完善征轉地補償手續、符合規劃的產業用地加快入市。鼓勵工業“上樓”,提高產業用地容積率。以先租后讓方式供應的工業用地,租賃期滿達到合同約定條件的,同等條件下原租賃企業優先受讓。支持多家總部企業組成聯合體聯合競投、聯合建設總部大樓。鼓勵建設高標準廠房,允許按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。開展舊工業區轉型升級和綜合整治專項行動。行政引導與市場機制相結合,鼓勵采取異地置換、產權入股等手段,促進老舊工業區連片升級、功能優化。支持轄區政府建設保障性產業用房,在重點工業園區周邊增加產業配套設施的供給,規范園區管理制度。

  6.全方位降低企業運營成本。降低用地用房成本。在符合規劃及不改變用途的情況下,經批準利用已建成工業園區內剩余用地增加自用生產性工業廠房及相應輔助設施的,不計收地價。開展房屋租賃管理立法,明確租賃當事人權利義務,實施分級分類價格管理,按片區對廠房、寫字樓、出租屋的租金進行引導,促進租賃房屋租期和租金穩定,必要時進行租金管制。降低用工成本,堅持收入水平增長與勞動生產率提高相適應,合理調控最低工資標準。適當降低社會保險費率。完善欠薪保障制度,暫停征收欠薪保障費。降低用電成本,落實輸配電價改革措施,合理調降廣東電網躉售深圳電量和電價,推進本市企業參與南方電網區域內跨省自主購電并直接結算,實現工商業用電成本下降10%。降低企業物流運輸成本,逐步取消連接市內各區間的高速公路收費。

  7.降低企業稅費負擔。全面落實國家減稅政策,降低城鎮土地使用稅、車船稅的適用稅額標準,降低符合條件企業購銷合同印花稅核定征收標準。積極落實房產稅、城鎮土地使用稅困難性減免優惠政策。對符合政策的納稅人實行即報即享、應享盡享。探索更多與國際接軌的稅收管理與服務方式,簡并納稅申報期限,對房產稅、城鎮土地使用稅申報實行一年一報,對商事登記制度改革后的新辦企業貨物勞務稅及附加推行有稅申報。深化“互聯網+稅務”服務,推進國稅、地稅業務網上通辦。嚴格實施涉企收費目錄清單管理,開展涉企經營服務性收費專項清理行動,對越權收費、超標準收費、自設收費、重復收費的項目實行行政追責和經濟處罰。全面完成市直部門行政職權中介服務事項清理,開展中介服務去行政化工作。

  8.緩解“融資難、融資貴”。擴大企業債券融資規模,支持符合條件的企業申報發行城市停車場、地下綜合管廊、戰略性新興產業、“雙創”孵化、配電網建設、社會領域產業等國家重點支持的專項債券。擴大中小微企業貸款風險補償,簡化辦理手續,對銀行向本市中小微企業、中小微企業主發放的首筆貸款和信用貸款(限于企業經營用途),按照壞賬損失補償50%,最高限額200萬元。鼓勵發展動產融資,對向中小微企業開展應收賬款和存貨抵押質押融資的銀行實施風險補償,在限額內按照壞賬損失補償20%。加大對符合條件的融資擔保公司代償損失的補償力度。完善天使投資人鼓勵政策,設立天使投資引導基金,引導鼓勵社會資本對初創企業的投入。推廣創業創新金融平臺應用,提高中小微企業融資效率。鼓勵銀行開展特許經營權、政府采購訂單、收費權、知識產權新型融資方式。

  9.提供更全面的創新支持。加大創新創業獎勵力度。符合條件的重大招商引資項目投資單位、特殊人才,可直接取得小汽車指標。支持以市場化方式探索設立100億元中試創新基金,加大中試環節支持力度,支持中試基地、中試生產線建設,加快推進創新科研成果轉化應用和產業化。實施技術改造倍增計劃,落實技術改造投資資助“零門檻”申報,支持開展“機器換人”、建設數字化智能化工廠、工業互聯網改造,對經市政府確定的重大工業項目和技改項目給予同步獎補。引導企業加大以智能制造、綠色制造、服務制造、時尚制造、安全制造為導向的技術改造。實施創新驗證計劃,支持高等院校、科研機構等設立“創新驗證中心”,聯合專業機構打造市場化、專業化的科技成果轉移轉化平臺,提供創業孵化、投融資管理全流程服務。率先構建新產品地方標準、認證體系,加速科技成果轉化和市場化進程。加強深港創新合作,推動建立深港科技設施共享機制,支持深港高等院校、科研機構間的合作,規劃建設更多深港青年創新創業基地。

  三、營造更具吸引力的人才發展環境 

  10.實施更優惠的人才住房政策。加大保障性安居工程籌集建設力度,擴大人才住房和保障性住房供給。碩士研究生及以上學歷人才優先承租人才住房,符合條件的可申請購買建筑面積90平方米以下的人才住房。探索人才住房先租后買、以租抵購制度。建立人才住房封閉流轉機制。建立全市統一的住房租賃服務和監管平臺。

  11.為海外人才提供更優質的公共服務。在深圳合法工作或者創業的,具有世界知名大學學士學位及以上的留學歸國人才、外籍人才、港澳臺專業人才及其配偶、子女,可在人才住房、醫療教育、社會保險、創新創業支持等方面,按有關規定享受市民待遇。提供國際化的教育服務。留學歸國人才的子女,在國外生活5年以上并在國內語言文字適應期(3年)內參加本市初中升高中考試的,同等條件下優先錄取。留學歸國人才和本市企業長期(3年以上)派駐海外的員工子女,可選讀相關學校的國際課程。提供與國際接軌的醫療保障服務。在國際化社區和國際化企業集聚的重點片區配置國際化名醫中心或門診部。發展與國際接軌的醫療保險服務,鼓勵保險企業開發適應海外人才需求的商業醫療保險產品,搭建國際商業醫療保險信息統一發布平臺。支持具備條件的醫院與國內外保險公司合作,加入國際醫療保險直付網絡系統。支持市場主體建立第三方國際醫療保險結算平臺。

  12.提高外籍人才簽證和工作便利度。率先落實國家人才簽證政策,擴大外籍人才簽證發放范圍,包括國際企業家、專門人才和高技能人才等;對符合條件的外籍人才,簽發長期多次往返簽證,憑該簽證辦理工作許可和工作類居留證件。符合條件的來深創業的外籍華人可直接申請5年有效的居留許可。經認定的外籍高層次人才及其配偶和未成年子女、創新創業團隊外籍成員、企業選聘的外籍技術人才、符合學歷要求或工作居住年限要求的外籍華人等,可直接申請在華永久居留。簡化外籍人才申請永久居留相關材料證明。對于需提交的國外無犯罪記錄證明、婚姻證明、出生證明、親屬關系證明、收養證明等材料,可以由外籍人才所屬國主管部門出具并經中國駐該國使(領)館認證,也可以由所屬國駐華使(領)館出具。獲得世界知名大學學士學位及以上的應屆外籍畢業生,可直接申請外籍人才來華工作許可。

  四、營造更加高效透明的政務環境 

  13.推進更深層次政務服務管理改革。全面推行清單管理制度。公布權力清單、責任清單、市場準入負面清單、行政事業性收費清單、財政專項資金清單、證明事項取消清單、人才公共服務清單、建設項目環保分類管理清單(名錄)等8張清單,建立健全清單動態調整公開機制。實施“智慧政務”工程。以“信息技術+制度創新”推動政務流程再造、政府管理體制變革,重構行政審批和政務服務流程及標準。建立集辦公、審批、對外服務、監察、信息公開等于一體的全市統一智慧政務平臺,實現與身份信息識別、銀行信息、社區網格化、空間地理等信息系統的銜接融合,除特殊規定外,推動企業開辦、施工許可、稅費繳納、用電報裝、不動產登記、水氣供應等事項實現一網通辦,達到國際一流水準。全面深化商事登記改革。整合外商投資企業設立備案、對外貿易經營者備案登記、國際貨運代理企業備案、檢驗檢疫報檢企業備案等與企業主體資格相關的證照,大力推進“多證合一”改革。在全市推廣商事登記后置審批分類改革。全面實施企業簡易注銷登記改革。推動商事登記與銀行開戶銜接,縮短銀行開戶時間至5個工作日。開展企業投資項目承諾制改革試點。企業在獲得用地后,對建設工程作出符合消防、安全、環保等國家強制性要求及產業準入條件的承諾,依法依規自主開展勘察、設計,通過聯合審查后開展施工,施工過程接受動態監督,竣工后接受全面驗收。

  14.打造信用建設示范城市。制定統一信用數據目錄、標準和格式規范,打破信用信息壁壘。率先建立覆蓋全社會的征信系統,歸集包括但不限于公檢法、安全生產、社保、交通違法、稅務、水電氣、租房等各類涉及法人和自然人的信用信息。健全信用信息運用機制。利用大數據對企業進行信用畫像,推進智慧信用監管。市直有關部門制定信用信息應用清單,在個人積分入戶、保障房申請以及公共資源交易、產業扶持資金申請、工程招投標等領域,查詢和使用相關主體的公共信用信息。完善信用信息安全保護機制。

  五、營造更美麗更宜居的綠色發展環境 

  15.打造“美麗中國”典范城市。爭創國家綠色金融改革創新試驗區,構建綠色金融體系,鼓勵社會資本設立各類綠色產業基金,試點在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。制定促進綠色生產和消費的政策措施,建立市場化、多元化生態補償機制,全面推進公共機構帶頭綠色消費,引導居民踐行綠色生活方式和消費模式,構建綠色技術創新體系,大力推動綠色低碳產業發展。實施最嚴厲的環保監管制度。試點流域內工業污染第三方治理。推行控制污染物排放許可制,實施排污許可“一證式”管理。創新環境監管執法,充分發揮環保警察的作用,探索建立環保法庭。構建優質的宜居宜業環境。制定實施自然岸線控制和海洋生態紅線管理規定,打造美麗海灣海岸帶。創建“國家森林城市”,打造“世界著名花城”。

  16.全面提升城市國際化品質。制定實施國際化社區發展規劃,加快舊城、舊村改造,規劃建設若干國際化示范社區,建立適應國際人才需求的公共服務體系。塑造城市國際化風貌,打造優美的城市景觀,促進建筑物、街道立面、天際線更加協調。營造國際化語言環境,提高市民尤其是公共服務行業國際交流能力,促進公共服務體系的多語化建設。加強政府部門網站多語版建設,為在深外籍人士提供更便捷的網上政務服務。深入實施市民文明素養提升計劃,踐行社會主義核心價值觀和深圳城市精神。建立企業家榮譽制度。企業家是推動經濟發展的主體和動力,要強化服務企業家意識,建立黨政領導和部門與企業家常態化聯系溝通機制,構建“親”“清”新型政商關系。

  六、營造公平公正的法治環境 

  17.實施最嚴格知識產權保護。率先實施懲罰性賠償制度。加快知識產權保護立法,在提高知識產權損害賠償標準、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責任等方面先行先試。實施侵犯知識產權行政處罰案件信息公開,將故意侵犯知識產權行為納入企業和個人信用記錄。強化知識產權司法保護主導作用。健全行政執法與刑事司法銜接機制,在全市范圍規范侵犯知識產權等涉嫌犯罪案件的移送規則、證據標準等。

  18.打造知識產權強國建設高地。實施知識產權重大工程項目。加強與國家知識產權局合作,建設中國(深圳)知識產權保護中心,為重點產業提供知識產權快速受理、授權、確權和維權服務。加快深圳知識產權法庭的建設與發展。建設南方知識產權運營中心,設立重點產業知識產權運營基金,建立國家知識產權培訓基地。建立知識產權質押融資扶持及風險補償機制。強化知識產權托管、眾籌工作力度。爭取放寬對專利代理機構股東和合伙人的條件限制。實施知識產權質量提升工程。加大對國際標準必要專利、核心技術專利和特色文化創意知識產權的獎勵,對高價值核心專利維護提供資助。加強知識產權維權援助服務。建立海外知識產權維權援助機制,對知識產權海外維權提供信息、法律和資金等支持。

  19.建立更加規范的涉企執法制度。加強營商環境改革專項立法。建立完善的財產權保護機制。落實國家產權保護法規和政策,率先建立定期專項檢查制度,強化責任追究。制定涉案財產處置細則,明確區分個人財產和企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產、合法財產和違法所得等標準和規范。全力推進“平安深圳”建設,開展涉企違法犯罪活動專項整治行動。嚴格規范涉企行政執法行為,分類制定實施行政裁量權基準制度,規范裁量范圍、種類、幅度,并通過門戶網站等向社會公開。在涉企執法部門實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋,建立執法行為事中事后監督問責機制。行政執法過程全面配置使用執法記錄儀,實現執法環節全程可追溯。堅決依法查處濫用行政權力干涉企業正常經營的行為。全面落實行政復議登記立案制度,拓寬行政復議受理渠道,依法維護企業正當權益。健全企業破產程序,制定執行轉破產工作細則,探索建立簡易破產程序。完善破產管理人制度,引導具有工程技術、科學知識、企業管理經驗等非中介人員參與管理,推動成立破產管理人協會。

  七、保障措施 

  20.建立強力推進機制。營商環境改革是貫徹落實黨的十九大精神戰略部署,是一項緊迫而長期的戰略任務,各級政府要把營商環境改革擺在事關發展全局的重要位置抓緊抓細抓實。各牽頭單位和相關責任單位要在本措施發布之日起一個月內制定所承擔任務的具體實施方案,明確工作職責,確定時間表和路線圖,確保各項任務落到實處,每季度向市委市政府督查室報告工作進展及任務落實情況。加強營商環境的跟蹤研究,每半年對政策落實情況進行評估分析。對照國家營商環境指標體系,建立我市營造國際一流營商環境指標體系,明確評價機制和考核辦法,納入績效考核。新聞媒體要廣泛開展相關法規政策的宣傳解讀,創造良好輿論氛圍,推動全社會共同努力營造國際一流營商環境。

  附件:營商環境改革責任分工表(略)

      信息來源:深圳市人民政府

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